LBA genehmigt weitere Verbesserungen für den Modellflug in Deutschland

Im Rahmen der Revision 4.6 der Betriebsgenehmigung des Deutschen Modellflieger Verbandes e.V. konnten mehrere Bedingungen und Auflagen für den Modellflugbetrieb in Europas führender Interessenvertretung für Modellflugsportler nochmals vereinfacht werden. Von den Erleichterungen profitieren über 100.000 Mitglieder des DMFV und alle, die im Rahmen von dessen Verbandsbetriebsregeln Modellflug betreiben.

Folgende Änderungen wurden vom Luftfahrt-Bundesamt genehmigt:

• Im Rahmen der Ausbildung eines Modellpiloten kann auf ausgewiesenen Modellfluggeländen auf den Kenntnisnachweis des Schülers verzichtet werden, sofern dieser unter direkter Aufsicht eines Ausbilders fliegt, der über einen gültigen Kenntnisnachweis verfügt.
• Für Gastpiloten oder Betreiber von Flugmodellen, für die die Absolvierung des Kenntnisnachweises in deutscher Sprache nicht möglich ist, stellt der DMFV das Schulungstool gleichlautend als „Proof of Knowledge“ in englischer und als „attestation de compétences“ in französischer Sprache zur Verfügung.
• Der Modellflugbetrieb unter Verwendung eines visuellen Ausgabegerätes (FPV-Betrieb) ist mit einem Luftraumbeobachter (Spotter) nun auch in einer Höhe von über 120 Metern möglich, wobei der Betrieb von Multikoptern außerhalb von Modellfluggeländen jenseits dieser Höhe weiterhin untersagt bleibt.
• Der DMFV-Kenntnisnachweis hat als digitale Ausweiskarte über die Wallet-Applikationen von Android und IOS sowie über die verbandseigene App flyDMFV uneingeschränkt Gültigkeit.
• Die Ausweichregeln bei Annäherungen anderer Luftfahrzeuge stellen nun differenziert dar, dass personentragenden Luftfahrzeugen grundsätzlich nach unten auszuweichen ist. Unbemannten Luftfahrzeugen ist auszuweichen, sofern dies gefahrlos möglich ist.
• Die vereinfachten Gastflugregeln auch außerhalb von Modellfluggeländen wurden auf die Mitglieder von Verbänden der EASA-Staaten erweitert. Somit profitieren nun auch Einwohner der Nicht-EU-Staaten Liechtenstein, Island, Norwegen und der Schweiz von den liberalen Regeln des DMFV.
• Die Ausweisung von Modellfluggeländen durch den DMFV ist für DMFV-Mitgliedsvereine obligatorisch. Sie stellt den Bestandsschutz der Aufstiegserlaubnisse sicher und ermöglicht Vereinen ohne Aufstiegserlaubnis den Betrieb nach vereinfachtem Regelwerk.

Die meisten dieser Punkte wurden schon im Laufe des vergangenen Jahres vom DMFV entwickelt und sind bereits heute gelebte Praxis. Durch den Änderungsbescheid des LBA bekommen sie nun Rechtskraft. Damit künftig auch unterjährig geringfügige Anpassungen des Regelwerkes möglich sind, hat der DMFV nun eine Klausel mit dem LBA vereinbart, die diese Anpassungen auch ohne amtlichen Bescheid in gegenseitigem Einvernehmen zulässt.

Links und Downloads:

Am 12. und 13. September trafen sich Delegationen der FFAM (Fédération Française d’Aéromodélisme), der IG Hangflug und des DMFV zu Sondierungsgesprächen im elsässischen Brumath in der Nähe von Straßburg. Die Delegationen wurden angeführt von FFAM-Präsident Laurent Henry und DMFV-Präsident Hans Schwägerl, sowie dem 2. Obmann des Hangflug Europa e.V. Armin Obrecht.

Die Gespräche fanden in konstruktiver und partnerschaftlicher Atmosphäre statt und folgten damit – wie in vielen anderen politischen und gesellschaftlichen Themen – der langjährigen Tradition deutsch-französischer Freundschaftsprojekte. Vereinbart wurde dieses Treffen bereits bei einem ersten Termin in kleinem Kreise im Frühjahr 2023 in der DMFV-Geschäftsstelle in Bonn.

Ziel der Parteien ist es, trotz aller teils gravierender Unterschiede der rechtlichen Rahmenbedingungen beider Länder, Barrieren so weit abzubauen, dass der grenzübergreifende Modellflugbetrieb weiterhin möglich und attraktiv gestaltbar ist. Auf der Agenda standen deshalb Punkte wie die jeweiligen Kenntnisnachweise, die Zulassung von Großmodellen, die französische QPDD-Prüfung zur Teilnahme an Meetings und Veranstaltungen, die Luftfahrthaftpflichtversicherung beider Länder, die Brutvogelstudie des DMFV und deren Anwendung in Frankreich, sowie die Jugendarbeit der Verbände und die Planung eines länderübergreifenden Jugendferienprogramms.

Den Delegationen gelang es in lebhaften Diskussionen, die Sicht- und Arbeitsweise des jeweils anderen zu verinnerlichen und zahlreiche Kompromissvorschläge zu erarbeiten. Im nächsten Schritt werden die Verbände nun versuchen, den erreichten Konsens auf Umsetzbarkeit hin zu überprüfen und die einzelnen Themen anschließend an die Fachgremien und Spezialisten der Verbände zur Detailbearbeitung zu übergeben.

“Es war ein durchaus anstrengendes und sehr intensives Treffen.” konstatiert DMFV-Präsident Hans Schwägerl. “Umso mehr freut es mich, dass die beiden großen Modellflugorganisationen Europas den eindeutigen Willen gezeigt haben, Modellfliegen auch über die Landesgrenzen hinweg unkompliziert praktizierbar zu machen. Danke an Laurent Henry und sein Team für die Organisation des Termins und vor allem für die vertrauensvolle Zusammenarbeit.”

Der Dank geht auch ganz besonders an Remy Huckel und Armin Obrecht, die überall dort die Sprachhindernisse durch gekonnte deutsch-französische Übersetzungen aus dem Weg räumen konnten, wo Englisch als Verhandlungssprache nicht möglich oder zu unpräzise war.

FFAM, IG Hangflug und DMFV vereinbarten die Durchführung regelmäßiger Treffen, um von nun an den eingeschlagenen Weg kontinuierlich fortzuführen.

v.l.n.r.: Armin Obrecht (IG Hangflug), RA Carl Sonnenschein (DMFV), Remy Huckel (FFAM), Thomas Boxdörfer (DMFV), Uli Hochgeschurz (DMFV), Hans Schwägerl (DMFV), Laurent Henry (FFAM), Louis Didier (FFAM), Reinhard Grab (DMFV), Torsten Lehmann (DMFV)

Achim Friedl als Beauftragter berufen.

In seiner Sitzung vom 6. Mai hat das DMFV-Präsidium Herrn Achim Friedl als „Beauftragten für Internationales im DMFV“ berufen. Achim Friedl unterstützt in dieser Position Gerhard Wöbbeking, der auf eigenen Wunsch etwas kürzer treten und sich mit anderen Modellflugthemen – unter anderem mit einem „Archiv des Modellflugs“ – beschäftigen möchte.

Achim Friedl ist in der Szene ferngesteuerter Luftfahrzeuge kein Unbekannter. Er war bis vor Kurzem lange Jahre Vorsitzender des UAV DACH, ist nach wie vor Präsident des europäischen Drohnenverbandes JEDA und auch im erweiterten Vorstand des Deutschen Hubschrauber Verbandes tätig.

Seine berufliche Karriere führte ihn von der Deutschen Hochschule der Polizei hin zum Flugdienst bei der Bundespolizei, wo er fast 26 Jahre, zuletzt als Leitender Polizeidirektor, beschäftigt war. Von 2004 bis zu seinem Ruhestand im Jahr 2016 war er als Dirkektor in der Bundespolizei beim Bundesministerium des Innern in Berlin tätig.

Mit Achim Friedl gewinnt der DMFV einen Fachmann mit professioneller Expertise und mit großem Netzwerk, aber auch einen passionierten Modellfieger. Wir freuen uns auf eine intensive Zusammenarbeit.

In unseren letzten Veröffentlichungen konnten wir von der Betriebsgenehmigung des Luftfahrt-Bundesamtes (LBA) für den DMFV berichten und die Konsequenzen für die Modellflieger erläutern. Nach der langen Zeit der Unsicherheit konnte der DMFV sein Ziel erreichen, den Bestand zu wahren und die bewährten Verfahren und Abläufe zu erhalten.

Auch wenn die Betriebserlaubnispflicht (Aufstiegserlaubnispflicht) für Flugmodelle von 5 auf 12 kg angehoben wurde, behält die Erlaubnis für Modellfluggelände ihre Bedeutung. Diese staatliche Erlaubnis dient auch zukünftig als (Rechts-)Sicherheit für das Modellfluggelände und gewährt Abwehrrechte gegen drohende Einschränkungen.

Grundlagen und Anforderungen für einen Antrag auf Erteilung einer Betriebserlaubnis für ein Modellfluggelände bleiben die Grundsätze des Bundes und der Länder für die Erteilung der Erlaubnis zum Aufstieg von Flugmodellen (NfL 1-1430-18). Das Bundesministerium für Digitales und Verkehr (BMDV) hat die weitere Anwendbarkeit der Grundsätze bestätigt.

BMDV bestätigt Bestandsschutz

Wie uns das BMDV in unseren regelmäßigen Gesprächen ebenfalls bestätigt hat, bleiben Betriebs- und Aufstiegserlaubnisse des DMFV unverändert bestehen. Auch nach der Änderung der Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO) im Juni 2021 und der Erteilung der LBA-Genehmigung im Juli 2022 gelten erteilte Betriebserlaubnisse (Aufstiegserlaubnisse) unverändert weiter und genießen, soweit sie unbefristet erteilt sind, Bestandsschutz.

Von den DMFV Modellflugvereinen sind keine Anträge oder ähnliches notwendig. Zuständig für Neuerteilungen, Änderungen oder Widerrufen von Betriebserlaubnissen bleiben die Landesluftfahrtbehörden.

In Deutschland gilt nationales Recht

Der DMFV konnte es gemeinsam mit seinen europäischen Partnern erreichen, dass die Modellflieger, die in Luftsportverbänden organisiert sind, nach nationalem Recht fliegen können, abweichend von der EU-Drohnenverordnung. Von dieser Möglichkeit hat die Bundesrepublik Deutschland mit der Schaffung der §§ 21f und 21g Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO) Gebrauch gemacht.

Voraussetzung für die Anwendung nationalen Rechts ist eine Betriebsgenehmigung des LBA. Diese hat der DMFV am 06.07.2022 erhalten. Daher gilt für die Modellflieger des DMFV nationales Recht in Form des § 21f LuftVO.

Dieser gleicht bis auf die Anhebung der Erlaubnispflicht von 5 auf 12 kg seinen Vorgängervorschriften § 16, § 20 oder § 21a LuftVO. Es besteht kein (rechtlicher) Grund, warum bereits erteilte Erlaubnisse nicht fortgelten sollten, nur weil sich die Nummerierung geändert hat. Solange eine Betriebserlaubnis/Aufstiegserlaubnis nicht von der zuständigen Landesluftfahrtbehörde widerrufen wurde gilt sie fort.

Die DMFV-Gebietsbeauftragten, die DMFV-Modellflugsachverständigen und der DMFV-Verbandsjustiziar stehen weiter mit Rat und Tat für dieses Thema den Modellflugvereinen zur Seite.

Carl Sonnenschein, Rechtsanwalt

Einfach sicher fliegen. Das ist es, was Modellflieger wollen. In dieser Hinsicht war der 06. Juli 2022 ein historischer Tag für den Modellflugsport im Allgemeinen und den Deutschen Modellflieger Verband im Besonderen. Mit der Übergabe der Betriebserlaubnis an DMFV und MFSD sicherte das Luftfahrt-Bundesamt den Verbandsmitgliedern die Möglichkeit zu, in Deutschland auch in Zukunft abweichend von den europaweiten Regularien der „Offenen Kategorie“ zu fliegen. Für sie gelten daher weiterhin die einschlägigen Paragrafen der deutschen Luftverkehrsordnung sowie die bewährten verbandsinternen Verfahren, die in der jeweiligen Betriebserlaubnis festgeschrieben wurden. Und die bereits in der Vergangenheit die Grundlage für einen sicheren Modellflugbetrieb waren.

Für aktuelle und zukünftige Mitglieder im Deutschen Modellflieger Verband ändert sich damit nur wenig zur bisherigen Praxis. DMFV-Kenntnisnachweise behalten ihre Gültigkeit, der Flugbetrieb kann weitestgehend nach den bekannten Regeln ablaufen. Eine Übersicht, wie man unter den Bedingungen der DMFV-Betriebserlaubnis einfach sicher fliegen kann, bietet der Leitfaden „Modellflugbetrieb im DMFV“, der auf der DMFV-Website veröffentlicht wurde: https://www.dmfv.aero/rund-ums-fliegen/einfach-sicher-fliegen/. Der Leitfaden ist Bestandteil des mit dem Luftfahrt-Bundesamt abgestimmten Safety-Managements des DMFV und muss von Modellfliegern daher verinnerlicht werden. Das Schaubild „Modellflug im DMFV“ wiederum ist eine gute Übersicht, welche Bestimmungen für den Flugbetrieb im Rahmen des Deutschen Modellflieger Verbands gelten.

Betriebsgenehmigung für den DMFV soll in Kürze erfolgen.

Endlich nimmt die Erteilung der Betriebsgenehmigung für den DMFV und dessen Mitglieder durch das Luftfahrt-Bundesamt Fahrt auf. In einem 90-minütigen Videotermin am 7. Januar haben die beiden zuständigen LBA-Sachbearbeiter den DMFV-Antrag vom 10.09.2019 und dessen Ergänzung vom 03.08.2021 kommentiert.

In den Kommentierungen wurde deutlich, dass der DMFV mit seiner Auslegung des Artikels 16 der EU-Verordnung, Modellflug wie bisher nach nationalen Regeln betreiben zu dürfen, aufs richtige Pferd gesetzt hat.

Zweite Revision am 20. Januar eingereicht.

Dennoch gibt es noch einiges zu tun. Im ersten Schritt haben die Verantwortlichen des DMFV nun die Prüfliste des LBA nochmals im Detail gesichtet und die fraglichen Punkte im Antrag ergänzt. Die daraus resultierende 2. Revision des Antrages wurde dem LBA am Donnerstag, dem 20. Januar 2022, zugeschickt.

„Wir sind guter Dinge, dass die Erteilung der Betriebsgenehmigung für den DMFV innerhalb der nächsten Wochen erfolgen könnte und damit endlich Rechtssicherheit und Zukunftsperspektive für Verbandsmitglieder und Gastpiloten anderer nationaler und internationaler Verbände geschaffen wird.“ sagt DMFV-Präsident Hans Schwägerl. „Mit Erteilung der Betriebsgenehmigung treten dann auch offiziell die Erleichterungen des § 21f LuftVO in Kraft, die DMFV-Mitgliedern unter anderem den erlaubnisfreien Betrieb von Flugmodellen bis 12 kg ermöglichen.“

Modellflug im Verband risikoarm.

„Wir hoffen auf Euer Verständnis, dass wir inhaltlich erst dann über Details der Betriebsgenehmigung informieren können, wenn wir endgültig wissen, wie diese final aussehen wird.“ ergänzt Hans Ulrich Hochgeschurz, Generalsekretär des DMFV. „Es geht hier zwar manchmal nur um Nuancen, die sich aber endscheidend darauf auswirken können, wie in Zukunft Modellflug in unserer Organisation betrieben wird und wie der Verband gewährleisten kann, dass dies sicher und risikoarm geschieht.“

Am Ende des Weges wird eine Lösung stehen, mit der Modellpiloten gegenüber gewerblichen Nutzern von unbemannten Luftfahrzeugen begünstigt werden und mit der Modellflug auch in Zukunft wie gewohnt betrieben werden kann … auf und außerhalb von Modellfluggeländen.

LBA weist den Verbänden individuelle Ansprechpartner zu.

Am 3. Dezember fand eine Videokonferenz zwischen Vertretern der Verbände DMFV und DAeC, sowie den zuständigen Mitarbeitern des BMVI (jetzt BMDV = Bundesministerium für Digitales und Verkehr) und des LBA statt. Im Rahmen dieses Treffens wurde den Verbänden jeweils ein eigener Ansprechpartner beim Luftfahrt-Bundesamt zugewiesen, um die Details für die Erteilung der Betriebserlaubnis für den jeweiligen Verband individuell festzulegen.

DMFV-Antrag bereits am 3. August 2021 beim LBA eingereicht.

Der DMFV hat diesbezüglich seine Hausaufgaben gemacht und bereits am 3. August 2021 seinen revidierten Antrag (vom 10.09.2019) auf Betriebserlaubnis eingereicht. Ziel ist es nun, möglichst kurzfristig die Erteilung dieser Betriebserlaubnis zu erwirken, um den vielen tausend Modellfliegern die Unsicherheit in der derzeitigen Übergangsfrist zu nehmen und ihnen Perspektiven und Rahmenbedingungen des gemeinsamen Hobbys aufzeigen zu können.

Die Zuweisung eines konkreten Ansprechpartners im LBA verbinden die Verantwortlichen des DMFV mit der Hoffnung, dass der ins Stocken geratene Prozess nun endlich auch seitens der Behörden Fahrt aufnimmt und mit einer baldigen, erfolgreichen Beendigung der Hängepartie zu rechnen ist.

Im Rahmen der Faszination Modellbau am Bodensee trafen sich am Samstag, dem 6. November, die Spitzen der Verbände DMFV, DAeC, ÖAeC (Österreich) und SMV (Schweiz) zu einem Informationsaustausch. Im Mittelpunkt der Gespräche standen die Jugendarbeit der Verbände, die Erfahrungen und die Auswirkungen des Coronajahres und der Stand der Betriebserlaubnisverfahren in den jeweiligen Ländern.

Zu letzterem Punkt war festzustellen, dass die jeweilig zuständigen Behörden die Auflagen zur Umsetzung der Ausnahmeregelungen der EU-Verordnung für den verbandsmäßigen Modellflug doch sehr unterschiedlich auslegen. Während die beiden Verbände in Deutschland einen Antrag auf Betriebserlaubnis für ihren jeweiligen Verband und dessen Mitglieder an das Luftfahrtbundesamt stellen müssen, erfolgt die Betriebserlaubnis durch die Austro Control GmbH in Österreich geländebezogen für jeden einzelnen Verein. Bei den Eidgenossen wurde per Motion sogar die gesamte EU-Verordnung einstweilen zu Fall gebracht und muss nun vom Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) in der Schweiz neu aufgearbeitet werden. Die dortigen Modellflieger betreiben ihre Modelle bis auf weiteres nach der bisherigen schweizerischen Gesetzgebung.

Oben von links nach rechts: Sebastian Brandes (MFSD), Chris Walther (MFSD), Christian Faymann (ÖAeC), Uli Hochgeschurz (DMFV), Hans Schwägerl (DMFV), Frank Tofahrn (DAeC), Ralf Bäumener (MFSD)

Unten von links nach rechts: Wolfgang Semler (ÖAeC), Adrian Eggenberger (SMV), Uwe Schönlebe (DAeC)

„Wir können mit der nationalen Umsetzung der EU-Verordnung in unserem Land nicht unzufrieden sein.“ sagt DMFV-Präsident Hans Schwägerl, „Das Erlaubnisverfahren in der Bundesrepublik Deutschland ermöglicht es den Mitgliedern beider Verbände, auch außerhalb von zugelassenen Modellfluggeländen ihrem Hobby wie gewohnt nachgehen zu können. Die strengen Regelungen der offenen und speziellen Kategorie der EU-Durchführungsverordnung greifen für DMFV- und DAeC-Mitglieder weder auf Fluggeländen noch auf der grünen Wiese. Das ist ein großer Erfolg, den die Kollegen im benachbarten Ausland erst noch aushandeln müssen.“

Als weiteren Themenschwerpunkt identifizierten die Verbandsspitzen die neuen EU-Regeln zum sogenannten U-Space – einer Art Managementsystem im unteren, unkontrollierten Luftraum. Im Mittelpunkt der von der EASA erdachten Regelungen steht hierbei die Sichtbarkeit aller Luftraumnutzer, die ihre Fluggeräte in diesem Bereich betreiben. Die Verbände erzielten Einigkeit darüber, dass die hierfür möglicherweise notwendige Technologie keinesfalls zu Lasten der Modellflieger in den Mitgliedsstaaten gehen und zu einer Verkomplizierung des Modellflugs führen dürfe.

Die Teilnehmer des Treffens vereinbarten, ein wachsames Auge auf die Entwicklungen dieser Thematik zu haben und sich über den jeweiligen Stand der Dinge stets aktuell auf dem Laufenden zu halten.

Vertragsunterzeichnung perfekt.

Am Dienstag, dem 14. September 2021 unterschrieb DMFV-Präsident Hans Schwägerl den Einwilligungsvertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und dem Deutschen Modellflieger Verband e.V.

Der DMFV ist somit für weitere fünf Jahre Beauftragter des Bundesministeriums für Verkehr und digitale Infrastruktur für die Zulassung von Großmodellen über 25 Kilogramm und zur Ausstellung von Steuererscheinen. Mit Vertragsunterzeichnung kann das Kompetenzreferat Zulassung unter der Leitung von Thomas Boxdörfer seine erfolgreiche Arbeit für die Betreiber von Großflugmodellen weiter fortsetzen.

Fachaufsicht beim Luftfahrtbundesamt.

„Wir bewerten die Beauftragung als positives Signal des Ministeriums in Richtung Modellflug.“ stellt Hans Schwägerl fest, „Der DMFV freut sich auf eine weiterhin konstruktive Zusammenarbeit mit dem BMVI und natürlich auch mit dem Luftfahrtbundesamt, an das die Fachaufsicht delegiert wurde.“

In der Tat gibt die neuerliche Kooperation mit dem LBA Anlass zur Hoffnung, dass auch die Betriebserlaubnis für die Verbände, die durch die Umsetzung der EU-Richtlinien in nationales Recht künftig den Rahmen für den Modellflug in Deutschland bilden wird, nun seitens der Behörde bald erteilt wird und somit endlich Rechtssicherheit für die Betreiber von Flugmodellen im Sport- und Freizeitbereich besteht.

Schwägerl sieht Facharbeit des DMFV bestätigt.

„Das Ministerium dokumentiert mit der erneuten Beauftragung, dass es trotz aller fachlichen Auseinandersetzungen in den vergangenen Jahren weiterhin an der Expertise des europaweit größten Modellfliegerverbandes interessiert ist.“ so Schwägerl weiter, „Der DMFV sieht in der Beauftragung eine Bestätigung seiner Arbeit und wird den eingeschlagenen Weg für seine Mitglieder und alle Modellflieger in Deutschland weiterverfolgen.“