Kenntnis- und EU-Kompetenznachweis

Piloten von unbemannten Luftfahrzeugen benötigen zum Betrieb von Flugmodellen oder Drohnen einen Nachweis, der ihnen die Kenntnis des gültigen Rechtsrahmens bescheinigt. Mitglieder von DMFV/DAeC können noch bis einschließlich 31.12.2022 ihren Kenntnisnachweis nach §21e der deutschen Luftverkehrsordnung nutzen, um im Verbandsrahmen nach den bisherigen nationalen Regeln und Vorschriften zu fliegen. Piloten, die nicht in einem der Verbände organisiert sind, fliegen automatisch in der „Offenen Kategorie“ im Sinne der EU-Drohnenverordnung. Sie benötigen daher den neuen Kompetenznachweis A1/A3, der über die Website des Luftfahrt-Bundesamts (www.lba.de) erworben werden kann.

Damit unbemannte Luftfahrzeuge sicher betrieben und in den allgemeinen Luftraum integriert werden können, sind grundlegende Kenntnisse der zu beachtenden Regeln und Vorschriften zwingend erforderlich. Im Rahmen der Novellierung der deutschen Luftverkehrsordnung (LuftVO) wurden im Jahr 2017 mit den Kenntnisnachweisen nach §21d (gewerblich) beziehungsweise §21e (Hobby und Freizeit) entsprechende Dokumente eingeführt. Seit dem 31.12.2020 sind nun die Regelungen der sogenannten EU-Drohnenverordnung (DVO) in Kraft, in der mit Blick auf eine einheitliche europäische Regelung neue Bescheinigungen und Prüfungsverfahren eingeführt wurden – im allgemeinen Sprachgebrauch als „EU-Drohnenführerschein“ bezeichnet.

Sieht die deutsche Luftverkehrsordnung aus dem Jahr 2017 noch eine Unterscheidung zwischen dem gewerblichen und dem privaten Einsatz von unbemannten Luftfahrzeugen vor, folgt die DVO einem risikobasierten Ansatz. Daher entscheiden künftig Einsatzszenario und eingesetztes Luftfahrzeug darüber, welcher Befähigungsnachweis erforderlich ist. Die europäische Verordnung sieht dabei im Wesentlichen zwei verschiedene Formen vor: den Kompetenznachweis A1/A3 sowie das Fernpiloten-Zeugnis A2.

Während der Kompetenznachweis A1/A3 als obligatorische Aufklärungsmaßnahme lediglich ein Online-Training sowie die erfolgreiche Teilnahme an einer Online-Prüfung erfordert – beides ist auf der Website des Luftfahrt-Bundesamts (LBA) unter www.lba.de zu absolvieren – sind die Anforderungen für das Fernpiloten-Zeugnis A2 umfangreicher. Wer dieses erwerben möchte, benötigt zunächst den Kompetenznachweis A1/A3, muss ein praktisches Selbsttraining durchführen und bei einer vom LBA benannten Prüfstelle eine weitere Theorieprüfung bestehen.

Der Kompetenznachweis A1/A3 ist für diejenigen Piloten erforderlich, von deren unbemannten Luftfahrzeugen entweder aufgrund ihres Gewichts oder ihres Einsatzortes weit abseits von Menschen ein relativ geringes Gefährdungspotenzial ausgeht. Wer in der Nähe von unbeteiligten Personen oder unterhalb eines Mindestabstands von 150 Meter zu Wohn-, Gewerbe-, Industrie- oder Erholungsgebieten fliegen möchte, für den kann unter Umständen das Fernpiloten-Zeugnis A2 erforderlich sein.

Wie bisher macht es auch nach dem 30.12.2020 noch einen Unterschied, ob die Modelle im Verbandsrahmen oder außerhalb davon betrieben werden. Mitglieder von DMFV/DAeC können noch bis einschließlich 31.12.2022 ihren Kenntnisnachweis nach §21e der deutschen Luftverkehrsordnung nutzen, um nach den bisherigen nationalen Regeln und Vorschriften zu fliegen. Piloten, die nicht in einem der Verbände organisiert sind, fliegen automatisch in der „Offenen Kategorie“ im Sinne der EU-Drohnenverordnung und benötigen daher den neuen Kompetenznachweis A1/A3.

Mitglieder von DMFV oder DAeC können – innerhalb Deutschlands – noch eine ganze Weile von weiträumigen Übergangsregelungen der DVO profitieren. Piloten, die Modellflug im Verbandsrahmen betreiben, können dies noch maximal bis zum 31.12.2022 nach derzeit gültigem nationalem Recht tun. Das bedeutet, dass sie mit einem Fluggerät, das schwerer als 2 Kilogramm ist und/oder in einer Höhe von über 100 Meter außerhalb von zugelassenen Modellflugplätzen fliegen soll, den DMFV-/DAeC-Kenntnisnachweis (§21e LuftVO) benötigen. Auf zugelassenen Modellflugplätzen gelten bei Anwesenheit eines Flugleiters ebenfalls die in LuftVO aus dem Jahr 2017 festgelegten erleichterten Regelungen.

Und auch nach Ende dieser Übergangsfrist sieht die europäische Drohnenverordnung für den Flugbetrieb im Verbandsrahmen die Möglichkeit substantieller Erleichterungen vor. Spätestens zum 01.01.2023 soll den Verbänden DMFV und DAeC vom Bundesverkehrsministerium eine sogenannte Betriebserlaubnis erteilt werden, die den Verbandsmitgliedern den Modellflug abweichend von den europaweiten Regularien der „Offenen Kategorie“ ermöglicht. Wie genau diese Regeln aussehen werden, steht zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht fest, sie sollen sich aber stark am bisherigen nationalen Recht orientieren. Teil der Betriebserlaubnis wird voraussichtlich auch ein neuer DMFV-/DAeC-Kenntnisnachweis sein, mit dem der Pilot sein Wissen über die geltenden Regeln für den Modellflugbetrieb nachweisen muss. Ob bereits absolvierte Kenntnisnachweise sogar bis zum Ende des vorgesehenen Geltungszeitraums gültig bleiben oder auf das neue Format upgegradet werden müssen, ist ebenfalls noch ungewiss.